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谈判背景
汞具有大气层长距离传输性、持久性、生物富集性，已成为全球关注的化学品。
汞对人体健康有着许多负面影响，包括对神经系统，尤其是对正在发育的神经系统的永久损害，而且汞还会通过孕妇进入胎儿体内。鉴于这些影响，婴儿、儿童和育龄妇女都是最容易受汞影响的群体。
从2001年起，联合国环境署在汞领域开展了一系列工作，包括在全球范围内对汞污染现状开展评估调查，开发汞污染防治工作计划，准备和发布关于汞生产、需求和贸易的报告，启动《全球伙伴关系计划》，并确定了全球汞污染防治的七个优先领域。联合国环境署理事会第二十五届会议在2009年2月20日第25/5号决定中商定，拟订一项具有法律约束力的汞问题文书，并请环境署执行主任设立一个政府间谈判委员会，授权其编制该文书，此项工作于2010年启动。理事会进一步商定，政府间谈判委员会的任务是制定一项“解决汞问题的全面、适当的方法”，其中包括以下条款：
(a)具体说明文书的目标；
(b)减少汞供应和加强对其进行无害环境储存的能力；
(c)减少各种产品和工艺对汞的需求；
(d)减少汞的国际贸易；
(e)减少汞向大气中的排放；
(f)处理含汞废物，并对受污染场地采取补救措施；
(g)通过提高认识和交流科学信息来增加知识；
(h)明确能力建设与技术及财政援助方面的安排，认识到发展中国家和经济转型国家能否在一项具有法律约束力的文书下有效履行若干法律义务取决于能力建设与技术及适当的财政援助的可得性；
(i)解决遵约问题。
政府间谈判委员会负责该文书的准备工作，联合国环境署工业,技术和经济司化学品处为秘书处。此项谈判拟在2013年环境署理事会第27届会议/全球部长级环境论坛召开之前完成。
全球汞文书的政府间谈判计划包括以下五次会议：
第一届政府间谈判委员会会议 2010年6月7日至11日于瑞典斯德哥尔摩
第二届政府间谈判委员会会议 2011年1月24日至28日于日本千叶
第三届政府间谈判委员会会议 2011年10月31日至11月4日于肯尼亚内罗毕
第四届政府间谈判委员会会议 2012年6月（待定）
第五届政府间谈判委员会会议 2013年初 (待定)
谈判结束后，文本将在2013年于日本召开的外交大会(全权代表大会)上公开签署。
谈判进展
根据联合国环境署理事会第25次会议决定，拟订一项具有全球法律约束力的汞问题文书政府间谈判委员会第一次会议（INC1）于6月7日至11日在瑞典首都斯德哥尔摩召开。来自140多个国家和国际组织的300多名代表出席了本次会议，会议选举了政府间谈判委员会主席团成员，通过了谈判委员会议事规则，并就汞文书的目标、结构、资金机制、技术转让与援助、遵约机制、汞的供应、需求、贸易、废物、大气汞控制、必要用途、协同增效等进行了全面政策交流。
2011年1月24-28日，根据INC1会议讨论，拟订一项具有全球法律约束力的汞问题文书政府间谈判委员会第二次会议在日本千叶市召开。来自141个国家、政府间组织、非政府组织的700多名代表出席了本次会议，本次会议在环境署准备的谈判要素文件基础上，就文书涉及的所有议题展开了实质性谈判。会议就目标、汞供应、添汞产品、国际贸易、含汞废物、实施计划及履约委员会等各个议题进行了讨论，并分别就含汞废物和污染场地、大气汞排放、手工和小规模汞法采金、法律事务等四个议题成立了接触小组，进行了深入讨论与交流。其后，各国政府对汞文书要素文件提供了正式书面意见。
汞问题文书政府间谈判委员会第三次会议（INC3）将于2011年10月31日至11月4日举行。
